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苏志佳主席参加全国政协“深化行政审批制度改革”专题协商会

时间:2018-09-18 11:14:27  来源:  作者:[db:作者]

  全国政协10日在京召开深化行政审批制度改革专题协商会,中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持会议并讲话。全国政协副主席韩启德、万钢、罗富和、张庆黎、王家瑞、王正伟、马飚、齐续春、马培华、刘晓峰、王钦敏出席会议。全国政协副主席杜青林主持上午的会议。

  国务委员兼国务院秘书长杨晶出席会议。杨晶说,两年多来深化行政审批制度改革取得重大进展,产生了激活力、稳增长、扩就业、促廉政的多重效果。下一步,要坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,直面问题、奋力攻坚,切实提升改革的针对性、系统性、协调性和含金量。持续深化简政放权,再拆除一批束缚发展的藩篱;持续推进政府管理创新,不断加强事中事后监管;持续优化政府服务,为大众创业、万众创新提供更好条件,增强群众的满意度和获得感;持续推进依法行政,确保行政审批制度改革于法有据、依法进行。

  34位委员对深化行政审批制度改革提出意见建议。

  全国政协委员、我会苏志佳主席参加会议并做了《关于进一步推进行政审批制度改革的建议》的预约发言,我会平欣光副主席作了配合发言的PPT演示。英皇棋牌常委曹志伟作了《关于深化投资项目审批制度改革,创造良好营商环境的建议》的自由发言。

  苏志佳主席在会上提出了四点建议:

  一是上位法制约地方政府改革空间,应从上到下进一步减少审批事项目前投资项目建设审批流程中,行政审批、备案、技术审查事项共计122项,其中属于上位法规定有70,占审批事项的57%有的上位法规定已过时,一些上位法之间存在冲突,如项目建议书、环评报告、方案设计、设计招标、立项批文之间有的互为前置条件、循环交叉重复;原来法规规定非国有资金投资项目建设纳入政府招标平台统一招标,现住建部已发文调整,而未见其他有关部门行文修改,导致各地做法不一。 建议加强宏观统筹,修改相关法律法规,理顺互为前置、互相矛盾的规定;严控新增审批、备案和技术审查事项。

  二是行政审批信息孤岛亟待消除,应建立全国统一的政务服务信息平台目前,国家层面的行政审批结果查询平台尚未建立,各级发证机关和各类资格证书众多,行政相对人办事时仍需不断重复提交各种资料。建议国家和省设立政务服务中心,与市、区(县)、街(镇)联网,所有审批和办证事项“一个窗口收发”服务;建立全国统一的电子政务平台,对同一审批事项实现国家标准、全国通办、通用;修订国家档案管理规定,赋予电子数据档案效力,实现各级政府审批信息及企业和个人诚信数据全国共享互认;建立法人、自然人全国通用的唯一代码制度,法人采用税号、自然人采用身份证号;规范政务信息采集、使用权限。

  三是责任设置不合理增加了投资风险及成本,国家应进一步规范政府管理行为投资项目建设本应由政府在拍卖土地前解决文物、环保及征地拆迁等问题,现在有的地方却要求行政相对人拍得土地后自行解决;有的审批事项管得过宽,如防雷、人防、消防等技术审查,国家已经有明确的技术标准和实施规范,但有关部门仍将其设置为行政审批的前置门槛。建议责权一致,减少行政相对人的负担。如推行“熟地出让”,完成拆迁安置、补偿等和“七通一平”等基础设施前期工作,减少出让土地的隐形成本、投资风险和社会矛盾;国家已有明确技术标准和实施规范的事项,技术审查和收费不要列为行政审批的前置条件。

  四是审批职能调整后“二政府”问题不可忽视应推进中介组织去行政化、去垄断化。部分审批事项转变为技术审查或行业自律事项后,其中一些转移给社会中介和行业组织,并成为审批前置条件,而一些组织带有行政色彩且独家经营,表面上减少了行政审批事项和环节,但有些审批内容更复杂,行政相对人的负担并未减轻。建议行业协会与政府部门真正脱钩,取消“一业一会”限制,实行“一业多会”,防止一家独大;规范政府和社会组织各自运行边界,公开办事标准和程序。

  国务院审改办负责人吴知论介绍了行政审批制度改革的有关情况,国家发改委、人社部、国土部、环保部、住建部、国家工商总局等部门负责同志介绍了有关情况并与委员互动交流。中共中央、国务院有关部门和单位的负责同志到会听取意见建议。(图、文:提案委办彭宇)


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